隨著《關于2009年擴大農(nóng)村危房改造試點的指導意見》《加快推進農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案》等政策的逐步落實，農(nóng)村建筑節(jié)能工作正面臨著一系列難題，如何將農(nóng)村危房改造與建筑節(jié)能工作結合起來，如何落實農(nóng)村建筑節(jié)能改造所需的資金等。日前，本報記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部相關負責人和建筑節(jié)能專家，他們對上述問題進行了詳細解答。

中央、地方、農(nóng)民共同籌集資金

“國家劃撥專項資金用于農(nóng)村危房改造，以解決農(nóng)村貧困家庭的住房困難問題，并推動農(nóng)村建筑節(jié)能試點工作。”住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司小城鎮(zhèn)與村莊建設指導處副處長王旭東說。

據(jù)財政部相關負責人介紹，今年國家安排的農(nóng)村危房改造資金是新中國成立以來數(shù)額最大的一次，比去年增加了38億元，并第1次對農(nóng)村可再生能源建筑應用投入資金。

中央提倡國家、地方政府、農(nóng)民共同籌集資金。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在2009年農(nóng)村危房改造試點工作會議上強調(diào)，各地制定農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計劃時，要充分考慮當?shù)厝罕姷膶嶋H情況。凡是不能落實地方配套資金的，中央補助不予安排。他還指出，一些有能力建房、修房的農(nóng)戶，聽說中央有補助就停下等待補助資金，這是不對的。地方政府應嚴格審查，杜絕假冒貧困農(nóng)戶占用國家補助金的現(xiàn)象。

“目前，我國農(nóng)村的民用建筑面積為240億平方米，占全國總建筑面積的60％。農(nóng)村建筑缺少節(jié)能設計環(huán)節(jié)，節(jié)能技術落后，能耗高，節(jié)能形勢嚴峻。我國農(nóng)村建筑節(jié)能工作可以本著政府示范引導、專項資金扶持、農(nóng)民自覺實施的原則進行。”清華大學建筑學院建筑技術科學系教授楊旭東說。

外圍護改造是建筑節(jié)能重點

目前，農(nóng)村建筑節(jié)能工作還面臨著不少問題。除資金缺乏外，尚無專門針對農(nóng)村建筑的、成熟的節(jié)能技術，農(nóng)民進行建筑節(jié)能改造的積極性不高等因素都影響著農(nóng)村建筑節(jié)能工作的推進。

楊旭東告訴記者，農(nóng)村建筑能耗偏高的原因有：農(nóng)宅外圍護結構保溫性差，窗戶、屋頂密封性差；農(nóng)村供熱設備功效不高，僅達40%；農(nóng)民節(jié)能意識淡薄等。

 “城市建筑節(jié)能工作與農(nóng)村建筑節(jié)能工作有很大差別，不能將適用于城市的建筑節(jié)能模式、技術、標準照搬到農(nóng)村。要注意城鄉(xiāng)差別，因地制宜地推進農(nóng)村建筑節(jié)能工作。”楊旭東說。

王旭東表示，農(nóng)村住房都是農(nóng)民自建、自住的。為引導農(nóng)民采用節(jié)能技術建房、修房，住房和城鄉(xiāng)建設部于今年6月出臺了《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術導則（試行）》，指導各地編制農(nóng)房建筑節(jié)能示范技術方案，為我國農(nóng)村住房節(jié)能改造提供技術支撐。

今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于擴大農(nóng)村危房改造試點建筑節(jié)能示范的實施意見》，指出農(nóng)村建筑節(jié)能工作的重點是墻體、門窗、屋面等農(nóng)房外圍護結構的節(jié)能改造。各地要就地取材，尊重當?shù)剞r(nóng)民的生活習慣，因地制宜地推進建筑節(jié)能工作。

建筑工匠是農(nóng)村節(jié)能改造技術員

農(nóng)房節(jié)能改造的資金問題和技術問題都解決后，實施人的問題便凸現(xiàn)出來了。讓農(nóng)民聘請專業(yè)的建筑節(jié)能公司不太現(xiàn)實，因為花費大，農(nóng)民負擔不起。農(nóng)村住宅節(jié)能改造工程規(guī)模小，收益低，專業(yè)的建筑節(jié)能公司也不愿承接。那么，該由誰負責農(nóng)村建筑節(jié)能改造呢？

 “目前，農(nóng)民聘請工匠建房、修房的現(xiàn)象較為普遍。因此，我國農(nóng)村建筑節(jié)能改造必須依靠當?shù)氐慕ㄖそ场?/SPAN>”北京建筑技術發(fā)展有限責任公司副總經(jīng)理鐘衍表示。該公司參與了《北京市新農(nóng)村建筑工匠管理體系與培訓方法研究》的編制工作。

鐘衍介紹，以北京地區(qū)為例，截至2007年底，北京農(nóng)村人口約510萬，建筑工匠約31萬，占總?cè)丝诘?/SPAN>6%左右，完全可以承擔農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作。對農(nóng)村建筑工匠進行培訓，提高他們的技術水平，既能保障農(nóng)村房屋的質(zhì)量，又能推進農(nóng)村建筑節(jié)能工作。

為推進農(nóng)村建筑工匠隊伍建設，住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，2009年將全面加強以農(nóng)房建設安全質(zhì)量管理和技術服務為中心的制度建設，建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度。住房和城鄉(xiāng)建設部在全國各地開展了農(nóng)村建筑工匠培訓活動，全面提高農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務技術素質(zhì)，力爭使其成為農(nóng)民建新房的技術員、農(nóng)村節(jié)能技術的推介員、新農(nóng)村安居新理念的宣傳員，保證農(nóng)民住上放心房、安全房、舒適房。