1月31日，新華社授權(quán)發(fā)布了2010年中央1號文件——《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》。中央1號文件連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”，并再次將注意力放在了農(nóng)村基礎設施和農(nóng)房建設上。

2月1日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文和中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹了我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)情況，并對2010年中央1號文件進行了解讀。

資源傾斜促進基礎設施升級

面對國際金融危機的沖擊和自然災害的挑戰(zhàn)，2009年我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作取得了顯著成就，總體形勢明顯好于2009年初的預期，民生改善情況也好于預期。

陳錫文說，2009年，中央將農(nóng)村基礎設施建設和民生改善作為擴內(nèi)需、保增長一攬子計劃的重點，加快推進農(nóng)村水、電、路、氣、房建設，農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平有了顯著提高。同時，農(nóng)村文化、衛(wèi)生、科技、教育以及社會保障事業(yè)也加快了發(fā)展速度，農(nóng)村基本公共服務水平有了一定提高。

但是，當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中還存在許多突出問題，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展總體水平還比較低，資金需求量很大。因此，2010年中央1號文件明確提出，鼓勵社會各界參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共設施建設。文件還提出，金融機構(gòu)要大力開展中長期政策性信貸業(yè)務，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。

“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，一定要努力讓基礎設施建設從城市向農(nóng)村發(fā)展，讓國家提供的公共服務逐步實現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革和發(fā)展的成果。”陳錫文說。

財政支持促進水利建設

唐仁健表示，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設方面，2010年中央1號文件明確指出，要將水利基礎設施建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點。

2010年中央1號文件提出，要把水利建設放在重要位置上，加快大中型水利樞紐工程建設，做好蓄滯洪區(qū)建設和山洪災害防治工作。要大力推進大中型灌區(qū)配套設施建設和節(jié)水改造工作，加快末級渠系建設。要按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務，并對其余病險水庫進行除險加固。要在科學規(guī)劃、充分論證的基礎上啟動大中型病險水閘除險加固工作，加快大型灌排泵站改造。

在水利建設資金籌集問題上，2010年中央1號文件要求擴大中央和省級財政專項補助規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設重點縣。要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山區(qū)建設雨水集蓄池等微型、小型水利設施，鼓勵農(nóng)民自愿參與小型水利設施建設。要深化水利工程管理體制改革，加大對農(nóng)民用水合作組織的幫扶力度，加快基層抗旱排澇設施和農(nóng)村水利技術(shù)服務體系建設。

農(nóng)房建設促進內(nèi)需增長

2010年中央1號文件提出，要抓住當前農(nóng)村住房建設快速推進和建筑材料供應充足的有利時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重要舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法建設自用住房。

同時，2010年中央1號文件明確了農(nóng)民自建房資金支持政策，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等消費行為給予信貸支持，加大對農(nóng)民開店的信貸支持力度。

唐仁健表示，為推進農(nóng)村基礎設施建設，應啟動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。家電下鄉(xiāng)活動開展1年來，農(nóng)民的用電總量明顯增加，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，過去的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)明顯滿足不了農(nóng)民的需求。另外，要支持農(nóng)村危房改造工作。由于我國農(nóng)民危房較多，危房改造市場很大，政府應采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)。